文旅項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨什么樣的問題......
疫情影響下，盡管國際旅游交流并未完全中斷，我國旅游市場的基本盤還是以國內(nèi)旅游為主。從國內(nèi)旅游與市場來看，整體呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢。2021年全年國內(nèi)游客達32.5億人次，比上年增長12.8%。國內(nèi)旅游收入達29191億元，增長31.0%。假日經(jīng)濟對國內(nèi)旅游市場的帶動作用顯著。2021年我國七個主要節(jié)假日旅游收入達到9244.38億元，占全年旅游收入的31.6%；旅游人次總計13.35億，占據(jù)全年旅游人次的41.2%，較2020年同期均有較大幅度增長。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國出入境旅游與2020年相比呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢。以北京市入境情況為例，第一季度到第三季度入境游客人次總體呈增長趨勢。這在一定程度上可以說明，在疫情防控取得積極成效的背景下，我國豐富的文化旅游資源仍然具有較強吸引力，那么文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨什么樣的問題呢？
新興領(lǐng)域政策法規(guī)滯后，行業(yè)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
首先，文化立法內(nèi)容的前瞻性和涵蓋面仍有不足，旅游立法亦需與時俱進。疫情催生的“云展覽”“云旅游”“云演藝”等文化新業(yè)態(tài)，以及郵輪旅游、房車露營、冰雪旅游等旅游新業(yè)態(tài)，都可能面臨著行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、旅行者權(quán)益得不到有效保障的潛在問題，亟待規(guī)范、引導。要想使得新興產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，“有法可依”是基本保障。
其次，政策針對性、精準性仍有提升空間。以黃河文化保護、傳承、弘揚工作為例，一方面，由于政策慣性和政策終結(jié)的困難，地方政策制定路徑不順暢，導致相關(guān)政策不能夠?qū)崟r、迅速頒布，使得政策滯后于地方實際發(fā)展情況；另一方面，在上位規(guī)劃密集出臺的情況下，由于實踐反饋的缺失和工作機制的不健全，以及生態(tài)等配套政策的缺位，使得出臺的相關(guān)政策并不完全適用于當前黃河沿線省區(qū)的整體發(fā)展實際。
最后，市場監(jiān)管難度加大。以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)為例，以網(wǎng)絡(luò)直播、移動短視頻為代表的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容從業(yè)人員數(shù)量正在迅速增加，分布平臺眾多而分散，目前為止還缺少專業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)引導和系統(tǒng)嚴格的行為約束機制。
需求潛力未被充分激活，高質(zhì)量供給不足
居民文化和旅游需求潛力均有所稀釋。消費需求方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2021年，無論是全國居民人均教育文化娛樂消費總支出，還是前三季度全國居民出游意愿，皆未恢復至2019年同期水平。值得注意的是，對比近五年來的數(shù)據(jù)，全國居民出游意愿數(shù)據(jù)并無明顯提高，基本平均保持在83%左右。另外，從出游人數(shù)和旅游收入來看，2021年將恢復至2019年同期水平的57%和53%，顯然存在較大的提振空間。
文旅產(chǎn)品的供給水平與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以電影產(chǎn)業(yè)為例，2021年，全國影片總產(chǎn)量為740部，但上映影片數(shù)量為697部；全國生產(chǎn)故事片 565部，同期得到公映許可證的有460部，無效供給過剩情況依然存在。另外，從國內(nèi)電影票房來看，我們在看到《長津湖》和《你好，李煥英》等現(xiàn)象級作品刷新歷史的同時，也要客觀認識到能為觀眾津津樂道的作品可謂鳳毛麟角。旅游業(yè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性的供給不足與愈發(fā)多元的旅游需求不相適應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年排在國人消費意愿榜單前三位的是旅游、保健養(yǎng)生和教育培訓，但目前市場上仍存在既無“研”也不“學”、粗放低質(zhì)的研學產(chǎn)品。
區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然很嚴峻
從區(qū)域來看，文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強的背后是區(qū)域差距逐步擴大的隱憂。對比近三年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比情況數(shù)據(jù)，2021年東部地區(qū)營收占全國比重76.0%，連年持續(xù)擴大，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占比持續(xù)縮小。旅游業(yè)總體仍呈現(xiàn)出“東強西弱、南強北弱”的不平衡特征。文旅產(chǎn)業(yè)東西、南北間的不平衡現(xiàn)象既是發(fā)展問題，也是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律的長期實際，是未來一段時間內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須直面的形勢和挑戰(zhàn)。
內(nèi)容創(chuàng)新動力和技術(shù)應(yīng)用能力不足
內(nèi)容創(chuàng)新動力和技術(shù)應(yīng)用能力的不足是2021年我國文化旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給仍然不足的主要原因。文化創(chuàng)新、設(shè)計、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實質(zhì)性數(shù)字化發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相比還有差距。數(shù)字文化消費端的強勁發(fā)展，未能倒逼數(shù)字文化生產(chǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)對既有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性解構(gòu)與重建。另外，已催生出的新業(yè)態(tài)數(shù)字化表現(xiàn)形式相對淺表化，對技術(shù)形態(tài)的關(guān)注有時會大于文化內(nèi)容本身。
另外，疫情常態(tài)化背景下，線上文化和旅游消費模式與線下體驗行為的融合實效仍有待考量。疫情之下，文化可以通過在線的方式傳播，旅游則還是需要通過在地的方式體驗，那么線上線下的一體化互動機制是否存在、終端設(shè)備的技術(shù)條件是否成熟、消費者進行價值共創(chuàng)的模式究竟如何，這些問題仍有待市場檢驗。
學科體系有待完善，文旅人才儲備尚有空缺
我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展實踐離不開基于理論的學術(shù)研究和學科體系建設(shè)。但目前，文化產(chǎn)業(yè)和旅游的學科地位與其產(chǎn)業(yè)地位不相匹配，學科定位不清晰，學科體系不夠健全。同時，文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)工作有待進一步深化。
文旅領(lǐng)域復合型人才存在缺口。在文旅融合走向深化的背景下，對復合型人才的需求有增無減。數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全國文化市場經(jīng)營從業(yè)人員、旅行社直接從業(yè)人員數(shù)量與2019年相比均有下降；2021年末全國文化和旅游系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體與 2019年相比減少了28個。這在一定程度上說明，文旅市場的旺盛需求和疫情影響下的從業(yè)人員流失之間存在矛
